袁偉時：辛亥後戰禍全因《臨時約法》不良

《新史記》袁偉時／民國元老熊希齡和胡適、馬君武等8人沉痛地指出：“民國十三年來之戰禍，全由於《約法》之不良。府院之爭、行政立法之爭，無非《約法》所致。”這是身歷其境的政治家和知識分子的深刻反思，是經得起推敲的定論

中山大學教授袁偉時。（Photo By Jonas）

2011年10月3日，《新史記》高伐林先生提出以下8個問題，要筆者回答。這些都是當前辛亥革命研究中有爭議的問題。每個問題都應撰寫專文，才能說透。不敢拂逆高兄盛意，不揣淺陋，略獻芻蕘；不當和不及細論之處，敬請高兄和讀者指正和原諒！
新史記：與此相關的一個問題是，辛亥之後數十年的亂局，人們追溯到與《臨時約法》的嚴重制度缺陷有關，而這又是南北矛盾“因人設制”的結果，引發一波又一波嚴重政爭與分裂。您對《臨時約法》如何評價？
袁偉時：1925年，民國元老熊希齡和胡適、馬君武等8人曾聯名沉痛地指出：“民國十三年來之戰禍，全由於《約法》之不良。府院之爭、行政立法之爭，無非《約法》所致。”（註8）這是身歷其境的政治家和知識分子的深刻反思，可以說是經得起推敲的定論。過去，史家們由於深陷意識形態陷阱而不覺，沒有注意他們這一重要經驗總結。
2010年筆者曾撰文（2011年一月發表），系統分析《臨時約法》的弊端。（註9）概括起來，要點是：
第一，制憲機構代表性不足，程序也有問題。
辛亥革命後，臨時政府成立的法理根據是1911年12月3日議決公佈施行的《中華民國臨時政府組織大綱》。孫文和袁世凱都是依據這個憲法文件當上臨時大總統的。這個文件當然很不完備，但是，制定更完備的憲法文件需要智慧、知識和足夠的公信力。當時聚集在南京的17省代表恰恰忽視了這個重大問題。1912年1月28日臨時參議院宣佈正式成立，它是由各省軍政府各指派三名代表組成的，共有參議員42名。臨時政府遷到北京後，根據《參議院法》，臨時參議院改為每省區派出代表五人，原則上由省議會選出，參議員人數增至122人。為什麼不等待參議院更加完善或正式國會選出後，再來制定這麼重要的文件？
與此同時，制定如此重要的憲法文件，卻把當時最大的實力派、第二任臨時大總統袁世凱方面的代表排除在外，其公信力和未來實施的保障都不無疑問。
而從程序上看，也有問題。《臨時約法》是1912年2月6日開始審議，3月8日通過的。2月12日，清帝宣佈退位；14日，臨時參議院接受孫文辭職；15日，袁世凱當選臨時大總統。審議開始後，袁世凱已是當選總統，卻從未徵求他的意見，也不由他簽署公佈，卻授權已經被參議院批准辭職的總統在3月11日簽署公佈，這是世界憲法史上極為奇特的現象。
第二，動機不純，過程粗糙，學識不夠，缺陷很多。
《臨時約法》按其內容來說，要點是把已經付諸實施的總統制突然改變為內閣制，釜底抽薪，削掉袁世凱當選時按規定應該掌握的大部分權力。由於動機不純，這個文件制定非常匆忙，從推定起草人到三讀通過，只費時37天！加上文件起草人學識和實踐經驗都不足，為國家長治久安的制度建設考慮不周，且沒有廣泛徵求各方和廣大公民的意見，最後通過的文本漏洞和失誤不少。
綜合眾多中國憲政史學者的研究，主要缺陷有如下五個：（《新史記》第5期）
注釋：
8，中國第二歷史檔案館編：《善後會議》第388頁，檔案出版社1985年北京版。
9，袁偉時：《袁世凱與國民黨：兩極合力摧毀了民初憲政》，刪節後刊登於《品味·經典》2011年第一期第40—59頁；《江淮文史》2011年第3期第 4—30頁全文刊登；《徐州師範大學學報》（雙月刊）2011年第4期（7月15日出版）起，以《民初憲政格局再審視》為題，分兩期刊發了全文。
【袁偉時小檔案】
袁偉時，1931年12月生，廣東興寧人。中山大學教授。已結集出版的著作有《中國現代哲學史稿》、《晚清大變局中的思潮與人物》 、《路標與靈魂的拷問》等。主編《現代與傳統叢書》、《荒原學術文叢》、《牛虻文叢》等。

專訪袁偉時：《臨時約法》有五條缺陷

《新史記》袁偉時／民國元老熊希齡和胡適、馬君武等8人沉痛地指出：“民國十三年來之戰禍，全由於《約法》之不良。府院之爭、行政立法之爭，無非《約法》所致。”這是身歷其境的政治家和知識分子的深刻反思，是經得起推敲的定論

中山大學教授袁偉時。（Photo By Jonas）

2011年10月3日，《新史記》高伐林先生提出以下8個問題，要筆者回答。這些都是當前辛亥革命研究中有爭議的問題。每個問題都應撰寫專文，才能說透。不敢拂逆高兄盛意，不揣淺陋，略獻芻蕘；不當和不及細論之處，敬請高兄和讀者指正和原諒！
新史記：辛亥之後數十年的亂局，人們追溯到與《臨時約法》的嚴重制度缺陷有關，而這又是南北矛盾“因人設制”的結果，引發一波又一波嚴重政爭與分裂。您對《臨時約法》如何評價？
袁偉時：綜合眾多中國憲政史學者的研究，主要缺陷有如下五個：
1.名不正。
究竟是總統制還是內閣制？
它規定“臨時大總統，代表臨時政府，總攬政務，公佈法律。”儼然實行總統制；簽發這個文件的孫文1918年與參加“非常國會”的議員談話，仍然認為：“約法規定為元首制。”（註10）。但它又規定“國務員於臨時大總統提出法律案，公佈法律，及發佈命令時，須副署之。”從而任何國務員（國務總理和各部總長）均有否決總統決定的權力。可是，作為內閣制去運行，它又沒有建立相應的必不可少的配套制度。諸如此類的缺陷，為日後政爭埋下了禍根。
2.沒有確立保障公民自由的制度。
《臨時約法》的起草人，大都是留學日本尚未完成學業的年輕人。他們勇氣可嘉而學養和從政經驗都十分欠缺。這些20世紀初活躍在東亞最大國家的革命者，與第一部現代成文憲法——18世紀的美國憲法制定者的素質差距實在太大了。他們沒有認識到自由對人類發展的關鍵作用，沒有像美國先驅們那樣在憲法上寫上：
“國會不得制定關於下列事項的法律：確立宗教或禁止信仰自由；剝奪人民言論或出版的自由；剝奪人民和平集會及向政府請願的權利。”（註11）
他們跟在日本人的屁股後面照搬大陸法系，在列舉一堆“人民得享有下列自由權”之後，加上一條“得依法律限制之”的尾巴，從而為執政者制定剝奪公民自由的惡法打開後門，讓此後的中國史平添不知多少苦難和血淚。
與此同時，它沒有解決一個重大問題：如果行政當局肆意侵犯公民的自由，甚至拘捕公民，受害者通過什麼途徑保護自己？《臨時約法》一公佈，留英歸來的法律學者章士釗就尖銳地提出這個問題。他建議應該彷傚英國建立人身保護令制度，權利受到侵犯的公民或其親友，可以向法院申請人身保護令，強制有關機關把被拘留者移送法院，依法審查拘捕是否合法和依法辦案。
3.國會與總統沒有互相制衡的制度，是一個殘缺的內閣制。
早就有學者指出：
“蓋純粹內閣制中有兩權焉：一為不信任案通過權，一為解散國會權。前者為國會借以監督行政之利器，後者為內閣抵抗國會訴諸人民以求公判之唯一途徑。……而《臨時約法》皆無之，不可謂非《約法》之大缺憾。”（註12）
由於行政當局沒有國會解散權，國會議員肆無忌憚，隨之而來的是兩大惡果：一是行使職權時不顧後果，一意反對。另一是自身的腐敗愈演愈烈，最終以曹錕賄選的醜劇宣告自己的滅亡和國家更大的悲劇的開始。
4.總統與總理各自的職權和相互關係不明確。
袁世凱可以利用“臨時大總統，代表臨時政府，總攬政務，公佈法律”的規定，指揮一切。而袁世凱逝世後，段祺瑞當總理，也可以迫使黎元洪淪為蓋章總統。當黎氏心有不甘，冀圖反抗的時候，總統府和國務院權力之爭的終於導致張勛復辟。黎氏之後，府院之爭也史不絕書，成為民國亂局的一大根源。
5.沒有建立違憲審查制度。
可能原先估計，正式憲法很快就要制定，沒有考慮會出現很多複雜的情況，根本沒有提及違反《臨時約法》的爭議如何解決。等於建好一座大廈，卻沒有配備消防設施。
說到底，這是革命幼稚病發作，使出一個連環計，把一手交出去的權力，換個手要回來。
這些失誤，一直影響民初政局的發展，直到1928年國民黨奪取全國政權，建立黨國體制為止，是各項紛爭的制度原因。（《新史記》第5期）
注釋：
10，《孫中山全集》第四卷第442頁，中華書局1985年北京版。
11，《世界人權約法總覽》第285頁，四川人民出版社1990年成都版。
12，陳茹玄：《增訂中國憲法史》，文海出版社1985年台灣影印版，轉引自《近代中國憲政歷程：史料薈萃》中國政法大學出版社2004年北京版第160頁。
【袁偉時小檔案】
袁偉時，1931年12月生，廣東興寧人。中山大學教授。已結集出版的著作有《中國現代哲學史稿》、《晚清大變局中的思潮與人物》 、《路標與靈魂的拷問》等。主編《現代與傳統叢書》、《荒原學術文叢》、《牛虻文叢》等。

纪念辛亥革命100周年神州觉醒

 

中国同盟会成立 资产阶级民主革命的酝酿
1

1. 孙中山在香港读书期间，经常同好友抨击时政，谈论革命。图为1888年10月，他...
2. 1894年11月24日，孙中山在檀香山创建兴中会。翌年2月，孙中山在香港设兴...
3. 1901年春，孙中山从日本到达檀香山宣传革命时同家人合影（前排中坐孙母杨太夫...
4. 邹容（1885-1905）四川巴县人。资产阶级民主革命家、宣传家。1902年...
5. 陈天华（1875-1905）湖南新化人。资产阶级民主革命家、宣传家。1903...
6. 章炳麟（1869-1936）浙江余杭人，号太炎。资产阶级民主革命家、思想家。...
7. 宣传资产阶级民主革命的部分刊物。[中国国家博物馆馆藏]
8. 1904年2月，黄兴、陈天华、刘揆一等在长沙创立华兴会。图为华兴会部分会员在...
9. 1904年11月，蔡元培、陶成章等在上海组织光復会。图为该会誓词。
10. 兴中会成立后，孙中山积极奔走，宣传革命，发展组织。图为1905年春他在比利时...
11. 1905年8月20日，中国同盟会在日本东京成立。图为同盟会召开成立大会时的情...
12. 会议确定了同盟会纲领。图为后来孙中山后书赠友人的中国同盟会纲领。
13. 1905年11月在日本东京创刊的同盟会机关报——《民报》。
14. 黄兴同民报社同仁在东京合影（前排左三黄兴、左四陈天华、左五章士剑；后排左一宋...
15. 同盟会成立后，革命派以《民报》为阵地，同改良派的《新民义报》展开论战。图为1...
16. 1906年2月，孙中山同新加坡同盟会分会会员合影（前排左起：林斡廷、张永福、...
17. 同盟会成立后，领导、发动了多次武装起义。图为1907年5月广东潮州黄岗起义军...
18. 1907年12月，孙中山指挥镇南关（今友谊关）起义时戴的帽子。帽子里写有“镇...
19. 秋瑾（1875-1907）浙江绍兴人，资产阶级民主革命家、宣传家。1904年...
20. 徐锡麟（1873-1907）浙江绍兴人。1904年参加光復会。1907年在安...
21. 1911年4月27日（农历三月二十九日），同盟会在广州发动起义。图为起义前夕...
22. 方声洞在起义前夕写给父亲的绝笔书，表达了为革命献身的决心。[中国国家博物馆馆...
23. 起义失败，死难烈士埋葬在广州郊外黄花岗。图为黄花岗七十二烈士墓。
24. 革命党人的武装起义，得到海外华侨的大力支持。图为中华革命军筹饷发给余安的捐款...